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編者按：當越來越多的企業(yè)把環(huán)境保護作為發(fā)展戰(zhàn)略，當?shù)吞冀洕蔀槲磥砀偁幍闹聘唿c，2010企業(yè)如何應對因加強節(jié)能減排帶來的變化，有哪些環(huán)保問題需要提前研究？作為長期關注企業(yè)環(huán)境行為的媒體，開年之際，中國環(huán)境報產業(yè)市場部結合自己的研究和判斷，梳理出企業(yè)在環(huán)保方面必須應對的十大挑戰(zhàn)，希望對企業(yè)有所幫助；同時也希望企業(yè)從長計議，放眼全局，未雨綢繆，把挑戰(zhàn)變成發(fā)展機遇。 挑戰(zhàn)之一 產業(yè)進入深調期 2009年，淘汰落后產能成為關鍵詞，2010年經濟刺激政策的效果正在趨緩，新一輪淘汰落后產能的時機將要來臨。被國務院點名的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進入深調期。 以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》的修訂已進入最后階段，在產業(yè)準入方面，修訂版很可能會將“循環(huán)經濟概念”與“環(huán)保門檻”設置為重點內容，改變過去單純以設備規(guī)模為淘汰標準的“一刀切”模式。《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產經營準入條件及管理辦法》也在2009歲末結束征求意見工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護的標準要求顯著提高。 而鋼鐵行業(yè)淘汰落后的機制設計，也將首先從環(huán)保入手，把不達標企業(yè)進行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進口鐵礦石流向條件等結合；最后，采取經濟手段，對落后生產能力實行差別電價、差別水價等。 緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結構性問題突出的行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護、循環(huán)經濟等“考題”.2010年，工業(yè)和信息化部將進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻；原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。此外，工業(yè)和信息化部還將制訂分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產能目標分解落實到各地。 挑戰(zhàn)之二 能源價格節(jié)節(jié)高 漲價，在過去的一年中被頻繁提及：2009年12月22日起，北京市居民水價每立方米上調0.3元，達到每立方米4元；2009年11月20日起，全國非居民電價每度平均提高2.8分錢；有消息稱，政府正在考慮天然氣價格改革提議，出廠價可能被上調20%~30%…… 短短一年內，水、電、煤、石油、天然氣價格上漲的消息扎堆出現(xiàn)，對企業(yè)而言，資源性價格支出的成本將不斷提高。比如，各地針對高耗能企業(yè)推出的差別電價、差別水價等政策。環(huán)境、能源成本越來越內部化，企業(yè)必須做好準備。 成本壓力的增加，更凸顯了節(jié)能減排的重要。以鋼鐵企業(yè)為例，2009年以來，油、電等能源價格上漲直接導致其生產成本增加了50元/噸，這意味著鋼鐵企業(yè)生產成本將增加1.25%。對于整個鋼鐵行業(yè)來說，預計2009年粗鋼產量可達到5.75億噸，相當于增加成本287.5億元。而2009年1~9月，國內大中型鋼鐵企業(yè)總體盈利也不過299.78億元。但是，大中型鋼鐵企業(yè)大部分都有自備電廠，可利用余熱等方式發(fā)電，電力自給率在40%以上，而且這部分電價并沒有增長。因此，面對整體的能源價格上漲，節(jié)能環(huán)保做得好的企業(yè)受影響相對較小。 開源與節(jié)流，是增加收入的兩種方式。所以，應對價格上漲，企業(yè)必須有意識用最少的消耗生產最多的產品，而清潔生產和循環(huán)經濟無疑是一個有效途徑。 挑戰(zhàn)之三 新排放標準陸續(xù)推出 改善環(huán)境質量，按行業(yè)制定越來越嚴格的排放標準，此舉被證明非常有效率，它不僅能實現(xiàn)污染控制目標，也左右著相關產業(yè)發(fā)展的走向。 鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染、電鍍等重點行業(yè)污染物排放標準的制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標準的覆蓋面大大增加，綜合性排放標準的適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會隨之提高。而新標準的實施，必將使那些生產設備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)被淘汰出局，同時也會促進技術進步和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。 比如，已經完成的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》更著眼于促進技術進步，要企業(yè)“跳起來才能夠得著”.而在新《水泥工業(yè)污染物排放標準》實施后，電袋之爭成為水泥除塵行業(yè)的爭論焦點，巨大的電改袋及袋式除塵市場可使部分準備充分的除塵廠商賺得盆滿缽滿，而使用電式除塵的水泥廠商將付出巨大的成本用于技改。 排放標準的制訂一般以技術為依據(jù)，體現(xiàn)“技術強制”原則，即通過排放標準的制訂迫使污染者采用先進的污染控制技術。因此，伴隨新標準的實施，淘汰和技術創(chuàng)新會同時出現(xiàn)，選擇權取決于企業(yè)自身。 挑戰(zhàn)之四 排污收費標準可能提高 環(huán)境保護部正在爭取國家發(fā)改委、財政部的支持，盡快提高全國排污費征收標準，并鼓勵和提倡各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)減排需要，在重點流域區(qū)域乃至在全境范圍對主要污染物實現(xiàn)地方排污費征收標準的提高。 排污收費的目的要真正體現(xiàn)環(huán)境保護成本，改變“守法成本高、執(zhí)法成本低”的怪異現(xiàn)象。排污收費不僅僅是一種經濟手段，更是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體。特別是在過去幾年的發(fā)展中，排污費還承載了更多職能，已經被用作環(huán)境經濟政策的重要組成部分。比如，在對上市公司的環(huán)保核查中，已經把是否足額繳納排污費作為重要指標之一。 以污水處理費為例，浙江省富陽市開始實行分檔收費，按化學需氧量排放量將企業(yè)分為3檔（小于500毫克/升、500~800毫克/升、大于800毫克/升），價格分別為1.4元/噸、1.6元/噸和1.8元/噸。新的收費制度體現(xiàn)了排污費普遍略高于污染治理設施運行成本的原則。 如果排污費征收標準提高，就意味著企業(yè)成本的增加，而提高環(huán)境管理水平、完善污染治理設施就成為企業(yè)必須認真對待的問題。治污技術創(chuàng)新、清潔生產、循環(huán)經濟等必將受到更多重視，以減少排污量，降低生產成本，提高企業(yè)競爭力。 同時，排污權交易也在發(fā)展過程中，有條件的企業(yè)可以通過這樣的交易來抵消環(huán)保投入增加的成本。但是，排污權交易不是萬能的，只是一種附加的管理方式，其對管理能力和基礎設施這兩方面都有很高要求。 挑戰(zhàn)之五 應對新的約束性指標 隨著經濟社會發(fā)展和對環(huán)境質量要求的提高，污染物排放控制也會更加嚴格。在即將到來的“十二五”期間，氮氧化物、水體氨氮等污染物很有可能像“十一五”的二氧化硫和化學需氧量一樣，作為約束性指標，相關企業(yè)準備好了嗎？ 隨著新的約束性指標出臺，企業(yè)需要為達標排放選擇一條性價比高的技術路線。企業(yè)治污不僅關心達標，更關心成本。自主創(chuàng)新能力不強、重點領域的關鍵技術長期以來沒有取得大的突破，是我國環(huán)保產業(yè)目前發(fā)展中的一個重要問題，這也讓相關企業(yè)在治污路線的選擇上面臨困難。 目前，很多大企業(yè)結合自身需求進入環(huán)保產業(yè)，一方面是環(huán)保產業(yè)作為新興產業(yè)的吸引力，另一方面，這些企業(yè)也想提前占據(jù)有利地形，在環(huán)境保護、節(jié)能減排等技術推廣上發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，從解決自身問題出發(fā)，尋找新的經濟增長點，這應該是明智之舉。從國家層面看，技術創(chuàng)新在環(huán)保領域尤為必要。
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